1973年10月，埃及和叙利亚分别打算收复六·五战争中被以色列占领的西奈半岛和戈兰高地，十月战争爆发，由此引发了第一次石油危机。阿拉伯国家强烈要求支持以色列的西方国家改弦易辙，在其正义要求遭到拒绝后，决定利用石油武器教训西方大国。石油提价、禁运和国有化使西方国家经济出现一片混乱。美国、日本和英国纷纷调整中东石油政策，法国政府也审时度势，果断地执行与美国截然不同的中东石油外交政策，谋求独立自主中东石油外交，彰显大国风采，恢复法国大国地位。
一、法国谋求独立自主石油外交政策表现从1950到1970年，在这二十年里，西方世界分享到了极端廉价的石油。欧洲的消费从1950年的每天仅仅120万桶增加到1970年的1200万桶，接近美国的消费水平。1973年的石油危机对西方国家产生了破坏性的影响，尤其是心理防线的崩溃。美国、日本和英国等国家如履薄冰，纷纷寻找出路。法国政府开始谋求独立自主石油外交政策，主要表现在以下几个方面。
(一)政治上对美国的独立性“十月战争”爆发后，美苏为着各自的利益，立即大规模介入中东。美国向以色列提供援助、供应武器，苏联也毫不示弱，加紧对埃及、叙利亚实施紧急援助计划，中东局势扑朔迷离。法国工业发展需要中东的石油，如何保障石油供应安全是法国外交的当务之急。权衡再三，法国在三方面迅速同美国拉开距离，与美国的中东政策分道扬镳：其一，公开谴责以色列的侵略行径，明确表示支持阿拉伯人的正义事业。对于美国要求联合国通过停火决议、敦促有关各方恢复原状的建议，法国置之不理，甚至坚决反对；其二，谴责美国助纣为虐，拒绝美国飞机飞越法国领空向以色列空运武器，反对美国向以色列提供大规模军事援助；其三、积极向阿拉伯产油国靠拢，展开合作、对话，大力发展同阿拉伯产油国的双边关系。
(二)独辟蹊径的武器换石油政策以武器换石油是1973年石油危机爆发后法国对中东政策的一个新特点。因为法国这一次武器的交易对象不是以色列，而是中东产油国。阿拉伯产油国大幅提高石油价格后，收入激增，1972年为146亿美元，两年后猛增加到852亿美元。法国政府抓住这千载难逢的机会，重点发展同阿拉伯产油国的关系，积极吸收石油美元。同时将一种特殊的商品——武器销售到中东。在1969—1973年法国全部军火出口中，中东占15%。军火出口抵补从沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国进口原油费用的70一80%。1974年1月初，法国同沙特签订了每年购买8亿桶石油的为期20年的合同；作为交换，法国将向沙特提供重型武器、先进的军用飞机和其他精密仪器以及炼油厂全套设备；向伊朗提供核反应堆和一个钢铁联合企业。1974年12月，法国同沙特又签订7.5亿美元的军火贸易协定。法国以武器换石油政策达到了一箭双雕的目的，既满足了法国的经济利益和石油利益，保障了石油供应安全，又在政治上利用阿拉伯国家对美苏的离心倾向，巩固和加强了法国在中东的传统影响，使得法国日益膨胀的军火工业在海湾、中东国家找到了梦寐以求的市场。
(三)同中东产油国直接展开“石油外交”1973年石油危机爆发后，美苏妄图进行军事干涉，法国则抓住时机，争取摆脱美资石油控制，重新返回中东。“法国在对阿拉伯国家和第三世界方面拥有政治资本，现在正是使这一政治资本获利的时候，就是说，面对大国际公司，保证法国在石油供应上的独立。……在未来的年代里，石油生产国将控制他们的矿脉，所有的西方石油公司就不得不买它们的石油。法国政府认为，这是给法国石油公司以有力的帮助来挣得较大的一份糕点的好机会。法国同中东产油国展开“石油外交”，大力发展双边关系，成果斐然。1974年1月，法国同沙特阿拉伯签订协定，在二十年内，沙特阿拉伯供应法国8亿吨原油，交换沙特阿拉伯工业化所需设备，同科威特签订贸易协议，用科威特原油换取法国工业品及设备；1974年2月，法国同伊朗签订长期合作协议，两国在能源开发和工业化方面进行合作，总额45—50亿美元，同伊拉克签订了总额10亿美元的贸易协议；1974年6月，同伊朗达成总额40亿美元的工业合作协定；1974年7月，法国同伊朗签订石油勘探协定；1974年12月，法国同伊朗签订总额约60亿美元的经济协定；1975年5月，同伊朗签订总额34亿美元的贸易和技术合作协定；1977年1月，法国同沙特阿拉伯达成协议，三年内沙特阿拉伯供应法国原油4，500万吨。
(四)拒绝参加美国构建的国际能源组织为了对付欧佩克，解决中东石油问题，尼克松国家安全事务助理基辛格主张成立一个由美国、西欧、日本参加的能源协调集团，建立西方能源问题统一战线。法国敏锐地意识到美国的方案仍然是控制世界石油霸权，对此毫无兴趣，一直采取不合作态度。法国总统蓬皮杜直截了当地对基辛格讲，法国反对建立能源协调集团与欧佩克对抗。一计不成，尼克松又倡议召开能源会议，企图组织一个西方能源同盟对付欧佩克，法国“缺乏热情到了接近敌视的程度”。法国在给联合国秘书长瓦尔德海姆的信中对美国的能源政策和目标表示怀疑，提出一个反建议，要求召开联合国会议来解决石油问题。在1974年2月11日召开的解决能源问题的华盛顿会议上，法国与美国的矛盾白热化，美国企图建立一个由美国主导的国际能源机构，法国则坚决反对。美国不遗余力地主张建立国际能源机构，目的有三：对抗欧佩克、影响世界石油市场和保护美国的利益。法国外交部长米歇尔·若贝尔代表法国政府，提出的政策与美国是南辕北辙：一则要求发展与石油输出国之间的双边关系，包括发展欧洲共同体与阿拉伯国家之间的关系；二则号召欧共体成员国团结一致，抵制美国组建国际能源机构的方案，希望成立欧洲能源集团，制定一项“欧共体能源政策”，拒绝任何由美国控制的石油消费国组织；三则认为“七姐妹”在石油供应方面所起的作用应该缩小，非英美跨国石油公司的作用应该加大。1974年11月15日，国际能源机构在法国首都巴黎正式成立。法国政府没有在协议上签字，法国拒绝参加由能源协调集团发展而成的国际能源组织。法国的所作所为，无疑是对基辛格所倡导的西方共同能源阵线的沉重打击。
二、法国谋求独立自主石油外交政策缘由法国谋求独立自主石油外交政策，其背景和动因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的考虑，主要包括：
(一)戴高乐独立自主外交政策的继承美国在第二次世界大战后凭借其强大的经济和军事实力成为西方世界霸主。曾经高踞世界大国地位的法国不仅国际地位急剧下降，而且不得不接受美国的发号施令。1958年6月，戴高乐组阁，为维护民族独立和国家主权，恢复法国的大国地位，戴高乐举起抗美独立旗帜，奉行全面抗美宗旨，在军事、经济、外交、“非殖民化”等方面实施了一系列独立外交政策，包括独立核防务、法德和约的签订、对苏缓和、谅解、合作战略等等。建立一支独立的核力量与摆脱美国为首的北约军事一体化机构的束缚是戴高乐谋求法国大国地位的最重要的一步。戴高乐曾讲到：没有独立的核力量，法国“将不再是一个欧洲的强国，不再是一个主权国家，而只是一个被一体化的卫星国。”20世纪60年代，法国独立自主外交政策的实施既打击了美国的霸权势力，迫使美国让步，又提高了法国的国际地位和影响，同时对缓和东西方关系也起了重要作用。
(二)美苏中东石油冷战对法国的冲击冷战时期，美国统治集团在考虑苏联问题时，一直认为“对美国国家安全最严重的威胁来自苏联充满敌意的计划和庞大的兵力，来自苏联制度的性质。”在两极格局下，美国政府采取了一系列措施抵制苏联在中东的石油扩张，将石油作为工具为其冷战服务。战后一段时间里，无论美国还是苏联，对中东石油，并无依赖。美国在拥有石油资源方面明显占有优势。50一60年代，中东地区，特别是阿拉伯石油生产国，因其重要的战略地位和巨大的石油蕴藏量而成为美苏争夺的焦点。美国政府通过宣传、渲染，制造苏联在中东地区石油扩张的紧张局势；通过建立中东军事集团，遏制苏联石油势力；通过“经援”、“军援”，拉拢中东国家。进入70年代，美国在全球采取守势，苏联则咄咄逼人。萨达特继任埃及总统后，在外交方面急于摆脱苏联对埃及的控制，美国见缝插针，千方百计拉拢埃及。美苏在中东对抗，继续进行石油冷战，根本不顾及盟国利益，更不顾及阿拉伯产油国利益。一位俄罗斯学者所说，美国通过在中东人为地制造政治上和军事上的紧张局势，将使它能够一方面控制西欧和日本，另一方面控制海湾国家。美苏不仅在中东进行石油冷战，而且疯狂的反对和破坏石油禁运。美苏的所作所为，深深地刺激了昔日世界大国的法国，法国中东石油外交政策悄然而变。
(三)中东产油国区别对待政策的影响美国统治集团出于妄自尊大的本性，最初根本没有把阿拉伯的石油禁运放在心里，一贯论调是：“阿拉伯人不能喝他们的石油。”进入70年代，美国、西欧、日本对中东石油依赖日益加深，面对石油禁运危机的来临，美国统治集团和石油公司惶惶不可终日。防止和破坏石油武器的运用是其中东政策的重要内容。其一，对中东产油国采取分而治之政策，妄图利用其铁杆盟友沙特阿拉伯和伊朗阻止石油禁运的实施。美国给沙特阿拉伯和伊朗大量的军事援助，还派遣军事人员和情报人员进行控制。其二，美国政府成立一个由国家安全事务顾问亨利-基辛格直接管辖的特别委员会，专门研究石油武器使用的可能性和和对付石油武器的措施。其三，美国还作了实行军事干涉的计划。中东形势一旦失控，就准备用美国舰队封锁波斯湾的主要港口，在中东油田、机场和战略要地空投伞兵。苏联却使用两面派手法，一方面信誓旦旦支持阿拉伯国家的石油斗争，另一方面却威胁和恫吓，把阿拉伯人的正义事业说成“是一种可能导致世界战争的疯狂步骤”。但美苏都忽视了阿拉伯产油国使用石油武器的决心和信心。在石油危机期间，阿拉伯石油输出国组织制定了一条争取多数、打击少数的战略原则，把欧洲国家分为从“禁运对象”到“最优惠国家”的不同类别。法国政府和石油公司与中东地区的产油国的关系比较特殊，被列为允许优惠国或不受石油禁运的国家，可以继续得到阿拉伯的石油供应。法国当时进口石油的75%来自于中东地区产油国。阿拉伯产油国的策略给法国外交广阔的回旋余地，法国选择了与美国拉开距离、与中东产油国合作的石油外交政策。
(四)法国石油短缺意识强烈两次世界大战期间，法国工业的发展就受国内能源资源的限制，若按法国人口计算，其消费的石油资源低于欧洲共同体的平均水平。二战后，法国政府大力支持法国石油公司恢复和发展。早在1946年，当美国的埃克森公司和莫比尔公司撕毁红线协定，单独占有沙特阿拉伯的石油资源时，法国政府和法国石油公司就坚决反对。50-70年代，各主要资本主义国家经济迎来一个迅速发展时期，工业的发展和商业的繁荣，要求进口大量能源，特别是进口足量石油。法国石油资源极度贫乏，本国产量远远不能满足需求，每年要从中东进口大量石油。1960一1973年，法国主要能源的消费量翻了一番，石油的消费量则上升了4.3倍。1960-1972年，法国的原油进口量从3，102万吨增至11，784万吨，增加了2.5倍。1972年，法国国内原油生产仅占消费量的1%。法国成为排在日本和美国之后的世界第三大石油进口国。在西欧国家中，法国石油短缺意识强烈，特别担心中东石油供应中断，与阿拉伯产油国进行合作成为法国石油外交政策的必然选择。1967年，戴高乐总统在阐述法国对外政策时就声明：法国已经恢复了他同东方阿拉伯人民的友好和合作关系，这是“我们外交政策的一个基本原则”。
三、法国谋求独立自主石油外交政策影响国家利益是决定国家间关系的重要因素，法国对外政策是出于对法国国家利益的考虑。法国谋求独立自主石油外交政策，不仅对法美关系和法国自身影响深远，而且影响美国对中东石油政策的制订。
(一)对法美关系的影响法美矛盾积怨已久，美国为了自己的利益多次伤害或者背叛盟友法国，如二战期间罗斯福总统长时间漠视戴高乐领导的“自由法国”、苏伊士运河危机中美国背叛了盟友英法。二战后，为了达到称霸世界的目的，美国把中东石油战略放在其全球石油战略的首位，一直奉行独霸中东石油的政策。法国谋求独立自主中东石油外交政策，必然和美国发生冲突。1973年石油危机使西方盟国发生的裂痕是盟国自第二次世界大战以后发生的裂痕中的最严重的一次。危机刚发生，以法国为首的欧洲盟国就迫不及待地脱离美国，与阿拉伯国家和石油输出国组织“对话”和“合作”。美国对法国的做法耿耿于怀，正如国务卿基辛格所说：“部分由于我们的西欧主要盟国和日本对中东石油的依赖程度更大，它们同我们在对中东的政策方面采取了不一样的态度，在我们的联盟中出现了自建立联盟以来最严重的紧张关系。”法国对美国也是怨恨不已，多年积压的不满终于爆发。法国总统乔治·蓬皮杜直截了当地对基辛格说：“你们依赖阿拉伯国家的只占你们消费量的1／10，但我们则要全部依赖他们。”另一方面，法美关系服从于冷战格局。战后法国的国际地位急剧下降，失去了世界强国地位，其独立自主石油外交政策显得孤掌难鸣，实施效果也是事倍功半。在石油领域，美国仍然是世界霸主。在独木难支的困境下，法国为了确保在欧洲经济共同体的地位，为了国家利益不得不协调同美国的关系，在石油危机之后同美国进行合作。1992年法国成为国际能源机构的成员。
(二)对美国中东政策的影响二战后，在美苏两极格局下，美国中东政策服从于美苏对抗的全局，遏制苏联的影响和保障西方石油供给安全始终是美国中东政策的核心目标。美国以自身国家安全、经济利益和价值观为准则处理中东事务，终于激怒了法国。60年代戴高乐独立自主外交政策方兴未艾，70年代法国在中东又谋求独立自主石油外交政策，这对美国的中东政策既是一个打击，也是一种牵制。法国独立自主石油外交政策特别是法国重返中东的意图不得不引起美国政府和石油公司的高度重视。中东作为全球最重要的石油输出地区，主要资本主义国家特别是西欧和日本用的石油大部分来自中东，美国用的石油也有很大一部分来自中东。在1973年石油危机中，美国的西方盟国法国、日本和英国都改变了对美国的态度，执行有别于美国的中东石油政策，以不同方式对抗美国，严重动摇了美国在中东石油霸主地位。中东政局持续动荡不仅影响本地区经济发展，而且可能给全球石油市场带来新的冲击。经过1973年石油危机，美国政府开始重新审视在中东的战略。美国一味的支持以色列不仅不能给中东带来和平，反而会加剧中东的动荡局势。美国对中东石油政策被迫调整，美国也希望在能源方面独立自主，减少麻烦。“对美国来说，必须制定一个合情合理的目标实现能源方面的独立自主。这不仅仅是保持我们政治经济独立性的客观要求，也是我们和西方盟国之间在石油供给方面为防止破坏性的竞争而做出的基本贡献。”
(三)对法国自身的影响二战后法国虽然实力削弱，却念念不忘昔日的大国角色。戴高乐推行独立自主外交政策，就是力争恢复法国大国地位。1973年石油危机期间，法国在石油外交上谋求独立自主政策，一度和美国拉开距离，与阿拉伯国家的合作、对话政策卓有成效，赢得了阿拉伯国家的欢心，也避免了石油危机的更大打击。但是，法国外交却又因此受制于阿拉伯国家，法国政府无论如何都难以释怀。法国最高能源官员让·布朗卡尔一针见血地指出：“像我们这样的一个国家要视阿拉伯的决定行事，那是不合理的”。法国政府在这次危机后痛定思痛，开始重视制定更加合理的能源政策，其宗旨是遵循一项能源多元化政策。其主要目的是保证能源供应长期稳定和安全。1974年法国确立了能源政策的三个基本支柱：保证能源供应安全、保证能源价格具有竞争力、促进可再生能源发展。明确最终目的是为了实现法国能源外交政策的真正自主。
