随着我国经济社会发展水平不断提升，人民群众对美好生态环境的需求不断提高，“生态优先、绿色发展”的新发展理念对石油石化行业发展提出了新要求。如果应对得当，节能降碳和生态环保的外在压力就可以转化为行业转型升级的内生动力，形成行业新的经济增长点和价值源泉，为建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境做出新贡献。
行业发展面临新形势与新要求
一是石油石化行业高能耗、高投入、高排放的粗放型发展模式未得到根本改变。石油石化行业作为我国六大高耗能行业中的重点行业，其能源消费和碳排放位居工业部门前列，对节能降碳目标能否实现具有较大影响。数据显示，近年来石油石化行业能源效率持续提升，总能耗增速趋于放缓。2016年，全行业能源消费总量达到5.57亿吨标准煤，居工业行业第二位。全行业总能耗增长1.3%，其中化学工业总能耗增长1%，全行业万元工业增加值能耗累计下降5.3%。总体来看，我国石油石化行业能耗水平与世界先进水平依然有较大差距，合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比，普遍存在10%～30%的差距。
二是石油石化行业面临一系列制约因素，绿色发展成效亟待提升。随着我国经济发展步入新阶段，产能普遍性过剩、产业结构不合理、技术创新能力不强、行业绿色发展标准不完善及绿色产品评价标准缺失等问题和矛盾愈发突出，严重影响了石油石化行业节能降耗工作的进一步开展。与此同时，我国对节能降碳的要求不断提高，石油石化行业节能降耗工作的形势严峻。为推动实现石油石化行业高质量发展，实现从石化大国向石化强国的转变，需要加快构建绿色产业体系，严格执行节能降碳政策法规，进一步提升行业绿色发展的竞争力。
三是当前石油石化行业发展面临新要求。十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。支持传统产业优化升级，瞄准国际标准提高水平。报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在新形势与新要求下，推动石油石化行业从粗放发展向创新、绿色和高质量发展转变，全面提升绿色低碳发展水平已成为行业发展的重点任务。这也是推动行业调结构转方式、产业迈向全球价值链中高端的重要途径。
乌石化通过优化脱硫运行，2017年达到全年无分钟数据超标的运行控制目标。
行业绿色发展政策不断完善
国家层面先后出台了推动石油石化行业绿色发展的一系列政策文件，近期主要有《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》《“十三五”节能减排综合工作方案》《促进石化产业绿色发展的指导意见》等，进一步强化了规划、标准、财税、奖惩等措施，对石油石化行业节能低碳发展做出了制度性安排，完善了政策保障。
《“十三五”节能减排综合工作方案》针对石油石化等重点行业的绿色发展提出了明确目标与政策措施。到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上，石油石化等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。方案提出，要加快实施工业能效赶超行动，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。
《促进石化产业绿色发展的指导意见》提出了全面提升石化企业绿色发展水平的重点任务：一是优化产业布局，规范园区发展；二是加快升级改造，大力发展绿色产品；三是提升科技支撑能力；四是健全行业绿色标准。为推动行业节能低碳绿色发展，行业协会也提出了具体的行动方案。
2016年，中国石油和化学工业联合会发布《石油和化工行业绿色发展行动计划(2016~2020年)》，2017年提出了绿色发展六大行动计划，发布《废水治理行动计划》《废气治理行动计划》《固体废物处理处置行动计划》《安全管理提升行动计划》《节能低碳行动计划》《石油和化工园区绿色发展行动计划》。其中，《节能低碳行动计划》提出：到2020年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末下降10%，重点产品单位综合能耗显著下降。重点石化和化工企业基本建立节能减碳信息监测系统，企业节能减碳管理体系不断完善。
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推动行业绿色低碳发展的主要途径
一是持续推动技术创新与绿色低碳生产。积极发展绿色制造和绿色服务业，加大对绿色低碳生产工艺、技术和装备的研发、示范和推广力度，实现产品生产、流通、消费以及处置过程全生命周期的绿色发展，进一步增强节能低碳产品的供给能力。深入开展节能低碳技术产学研协同创新，培育绿色经济增长点。建设产学研协同创新平台，突破一批具有自主知识产权的节能低碳关键技术，实施一批节能低碳技术产业化示范、节能低碳技术改造、合同能源管理等工程项目。要大力发展低碳技术，加快低碳能源开发利用，推动开展碳捕集、封存与利用项目示范等二氧化碳综合利用技术。
二是不断完善节能降碳的标准体系。加快建立节能降碳标准体系，加快制修订产品生产过程能耗以及终端产品能效与碳排放等标准，扩大标准覆盖范围，动态调整并不断提高产品的资源环境准入门槛。在现有能效领跑者制度基础上，建立标准动态调整机制。推动企业开展能效与碳排放对标工作，加快推动推行节能低碳产品标识与产品认证，充分发挥标准对企业技术进步提升的引导和促进作用。配套实行惩罚性电价制度，所征收惩罚性电价收入用于支持行业节能降碳和技术研发。
三是深入推进园区与企业绿色化改造。推进企业能源管理体系建设，将能源管理贯穿于企业生产全过程，促进企业节能管理水平持续改进。不断提高园区绿色低碳发展水平，调整产业和产品结构，开展低碳能源替代，推动余热余压利用、废物交换利用和水的循环利用，实现化工园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，推动建设环境友好型园区和企业，实现园区与所在区域融合健康发展，扭转在社会公众中的不利形象。
四是强化绿色发展的政策支持。石化产业绿色低碳发展需要绿色产品、绿色技术、绿色园区等方面的支撑，强化对绿色产品、绿色工厂、绿色园区的财政金融支持，对符合条件的企业绿色升级改造、绿色产品发展、技术创新平台、创新战略联盟、创新示范基地给予支持，探索在项目核准、土地审批等方面加大支持力度。推动石油石化企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，进一步提高产业绿色发展水平。
五是营造绿色发展公平竞争的市场环境。十九大报告指出，要健全环保信用评价，加强信息强制性披露，实行严惩重罚制度等。为营造公平竞争的市场环境，推动石油石化行业绿色发展，需要构建政府引导、企业主体、社会公众共同参与的治理体系，加强事中事后监管，进一步提高环境标准和环保要求，针对不达标企业实施失信联合惩戒，推动落后和低效产能有序退出，为绿色产能发展创造更大市场空间。（作者为经济学博士，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员）
