在财政补贴和最近气价上涨的双重推动下,一场页岩气开发大潮渐行渐近。
6月1日,国土部有关人士对本报记者透露,页岩气补贴政策已经基本成型,基本比照煤层气补贴政策执行。该人士表示,对于该补贴方案,国土部、商务部和能源局基本通过,目前正等待财政部会签,最后上报国务院,出台时间暂不能确定。
根据我国现行的煤层气补贴税收政策,补贴上,每立方米煤层气财政部补贴0.2元,山西省财政补贴0.05元。税收政策上,煤层气开采作业的相关设备免征进口关税和进口缓解增值税,增值税先征后退。
中石油煤层气董事长接铭训对本报记者表示,煤层气的补贴和免税综合计算后,一立方米煤层气实际补贴了0.33元。
上述国土部人士进一步指出,除了财政支持外,目前国土部正在规划进行页岩气的区块招标。
尚待放行
页岩气成分与天然气相当,不过相比于天然气,页岩气主要储存于暗色泥页岩或高碳泥页岩中,埋藏深度大约在1500-3000米。业内人士介绍,页岩气开采前需要把岩层压裂才能采气,所以开采难度和前期投入成本较大。据中石油勘探公司总地质师吴国干介绍,目前我国页岩气尚没有商业开采,还处于试验打井阶段。
由于页岩气开采难度大,上述国土部人士表示,自从2009年9月份,国家能源局等几部委就一直在商讨制定财税补贴政策,推动页岩气的开发。
中石油一位专家介绍,美国页岩气开发享受的财政补贴为每立方米3.5美分左右,他认为,3毛的补贴标准还是不错。
不过该方案何时实行,还需财政部放行。由于最终的补贴和税收减免都是由财政负责,所以财政部的态度至关重要。上述国土部人士表示,在税费减免方面,财政部已经明确表示,企业的所得税和营业税是红线不能动摇不能减免。
未来规划
根据国土部提供的数据,目前国内页岩气可采资源量大约30万立方米左右,这个数量几乎与国内天然气储量相当。
在补贴预期和巨大资源量的双重诱惑下,国土部正在着手准备页岩气区块的公开招标,而中石油中石化等巨头也早已在所辖油气区块,打井测气开始先导性实验。
上述国土部人士透露,目前国土部正在进行页岩气区块资源调查和区块招标方案的制定,“部里正在讨论”。他表示,到2020年,在全国将优先选出50到80个有力目标区和20到30个勘探开发区,页岩气可采储量达到1万亿立方米,实现页岩气产量占据天然气产量8%到12%的增幅。在前期勘探方面,将暂设川渝黔鄂、苏浙皖和北方重点区三个区域。
中石油一位专家对本报记者表示,由于中石油、中石化现有油气区块大多覆盖页岩气资源丰富地区,可以进行公开招标的区块只剩下西南等多山地区。
不过,占尽地理优势的中石油、中石化等企业,已经开始在四川盆地勘探页岩气资源。
中石油勘探公司总地质师吴国干对本报记者表示,中石油已经在率先四川盆地南部开始页岩气前期勘探的先导性试验,根据勘探的结果来看,比较符合当初的预期,但是目前可以进行商业化开采的区块还没有。因此,预测离页岩气商业化开采还需要很长时间。