原文来源：科技日报
记者：江 耘
浙江自贸区多维度开放创新——
不产一滴油，舟山却成油气产业集聚区
【编者按】 2017年4月，第三批7个自贸试验区名单公布，成为中国自贸试验区迄今最大规模的一次扩容。其中既有地处沿海、位于自由贸易和全球产业分工协作前沿的浙江自贸区，也有枢纽地位进一步凸显、正快速形成内陆地区高地的重庆自贸区。挂牌成立两周年之际，它们纷纷晒出了自己的创新成绩单。
“去年，舟山港船用保税燃料油年供应量从2016年的91万吨增至359万吨，并以566万吨的年结算量，跃升为国内第一加油港，首次跻身全球十大船用保税燃料油供应港口之列。”站在繁忙的码头上，浙江自贸试验区管委会副主任夏文忠晒出了试验区成立两年来的实践硕果。
3年前，宁波舟山港还处于尴尬境地——这里虽是全球首个货物吞吐量突破9亿吨的大港，超过同期的新加坡港3亿多吨，但囿于价格、金融环境等因素，万吨级的国际船舶大多选择绕道新加坡加油。
2017年4月1日，浙江自贸试验区在舟山挂牌成立。两年来，自贸试验区以油气全产业链投资便利化贸易自由化作为核心试点内容，已形成83项制度创新成果，其中34项为全国首创，吸引3198家油品企业注册，使不产一滴油的浙江舟山成为国内重要的油气产业集聚区，相关产品出口量也持续增加。
聚焦油气全产业链
加快建设国际海事服务基地
“舟山位于东北亚航运圈黄金位置，拥有完善的储油设施，在油品中转、加工等领域具有深厚的产业基础，而且具备作为国家级试验田的政策优势。”在舟山港综合保税区管委会副主任许琰看来，结合产业布局，浙江自贸试验区的优势正在持续放大。
2018年7月4日，经国家商务部批准，浙江自贸试验区可开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务，混兑后的产品既能用于船舶加油，也可以批发出口。
经过半年多的摸索实践，中石油国际事业有限公司率先完成了7000吨不同税号油品的混兑调和业务。比起直接进口成品，混兑后的船用燃料油每吨可降低成本6.5美元，企业的收益将随着混兑规模的扩大而水涨船高。
“去年8月，我们就完成了国内首单、共计4.4万吨不同税号油品混兑调和业务。”中化兴中石油转运（舟山）有限公司总经办副主任程文涛介绍，此单使调和油每吨成本下降1.5美元左右。
油气全产业链包含油气及其加工、交易、补给、配套服务。对标新加坡，浙江自贸区正加快推进国际海事服务基地建设，就东北亚船用燃料油加注中心的建设，创新开展了一船多供、先供后报、一库多供、一船多地供应、跨关区跨港区直供、外锚地供油和“燃+润”组合供应等监管便利化举措。
在充分发挥现有优势外，浙江自贸试验区还善于抢抓“提前量”。根据国际海事组织规定，自2020年起强制推行船用燃料油硫含量低于0.5%的标准。对此，浙江自贸试验区加快实施低硫船用燃料油供应三年行动计划，积极争取国家政策支持，同时依托本地低硫燃料油生产项目，力争在今年形成200万吨低硫船用燃料油生产能力，抢占全球低硫燃料油供应市场的有利地形。
加速释放营商红利
确保“放得开”也“管得住”
为打造浙江服务改革的金名片，浙江自贸试验区以‘最多跑一次’为牵引，通过撬动投资贸易、通关监管、政府管理、法治保障等领域的改革，加快打造国际化的营商环境。
“商事登记领域‘最多跑一次’已实现全覆盖，常态化企业开办可在1日办结。”许琰说，今年2月25日起，自贸实验区还在全国率先取消了对企业银行账户的开户许可工作，由核准制改为备案制，每年将有超过1万家企业享受开户便利化的政策红利。
此外，浙江自贸试验区还全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资企业设立可即来即办，外资备案全面实行网上通办。截至今年2月底，相关举措促成了367家外资企业入区，实际利用外资达4.1亿美元。
“除了开户注册的企业，也要让在海上漂泊的通关船舶‘少跑路’。”舟山江海联运服务中心顾问包淑娟告诉记者，服务中心创新应用了国际贸易“单一窗口”标准版运输工具，将船舶进出境申报数据项减少了66.7%，并率先开展国际航行船舶进出境通关无纸化等服务，通关时间可从16小时缩至2小时，相关经验已在全国推广。
据程文涛介绍，得益于“单一窗口”等创新应用，去年企业接卸油轮2020艘次，提升幅度达25%，港区吞吐量3300万吨，提升幅度为17%，创了历史新高。
浙江自贸试验区的83项制度创新，集中在油品领域的“放管服”改革，完善服务的同时也加强监管。比如发布了全国首张系统性自贸试验区权责清单，并通过制定实施保税船用燃料油供应、大宗商品交易、油气产业应急体系规划等10余项监管制度，确保“放得开”也“管得住”。
深入开展区域联动
担纲长三角一体化创新引擎
在舟山市发改委副主任张翼看来，随着舟山群岛新区、江海联运服务中心、浙江自贸区等相继落地，在推进长三角一体化发展中，舟山应当更加主动。
2016年4月19日，国务院正式批复设立舟山江海联运服务中心。服务中心先后与长江航运物流公共信息平台、宁波舟山港集团等实现10大类数据互联互通，至今已服务沿江沿海港航企业千余家，为长三角区域合作构筑了联结渠道。
基于各自优势，浙、沪两地自贸试验区则在大宗商品贸易交易、国际航运枢纽建设等方面深化合作，担任助推“长三角一体化”的两大创新引擎。夏文忠表示，双方正谋划建设沪舟北向大通道，同时，浙江海港集团已与上海港集团签订协议，共同推进小洋山全域一体化开发。
2018年以来，浙江自贸试验区深化与上海期货交易所的“期现合作”，已分别拥有上海期货交易所原油、燃料油期货仓单总数的66.8%、100%，市场份额位居全国第一。如今，舟山已成为上海期货交易所原油、燃料油期货的重要交割地。
张翼介绍，舟山还在产业园区、科研创新等方面和长三角城市开展合作。舟山海洋产业集聚区、彩虹鱼海洋战略新兴产业示范园已与上海、宁波和江苏园区企业成立长三角区域海洋经济协同创新发展联盟，和上海海洋大学、同济大学、清华长三角研究院的科研项目也在同步进行。
“此外，我们还引进了一批高层次人才、领军型创业创新团队。未来将会有更多来自上海、江苏等地的专家学者，构成浙江自贸试验区建设的智囊团。”张翼说。
