页岩气近年来在非常规天然气中异军突起，已成为全球油气资源勘探开发的新亮点。有关专家认为，在当前能源紧缺背景下，我国应尽快制订页岩气勘探开发的长远规划，加强页岩气资源战略调查，提高页岩气勘探开发技术水平，加快相关技术标准和规范体系建设，推进页岩气勘探开发。
页岩气资源已成世界新能源领域“新宠”
页岩气是指赋存于页岩系统中的天然气，与煤层气、致密砂岩气构成当今世界三大非常规天然气，是一种新类型能源资源。据预测，世界页岩气资源量为456万亿立方米，主要分布在北美、中亚和中国、中东和北非、拉丁美洲、前苏联等地区，与常规天然气相当。
世界上页岩气资源研究和勘探开发最早始于美国。1821年，第一口页岩气井钻于美国东部步入规模生产，20世纪70年代页岩气勘探开发区扩展到美国中西部。20世纪90年代，在政策、价格和开发技术进步等因素的推动下，页岩气成为重要的勘探开发领域。目前，美国和加拿大是页岩气规模开发的两个主要国家，此外，澳大利亚、德国、法国、瑞典、波兰等国也开始了页岩气研究和勘探开发。
国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟在接受《经济参考报》记者采访时表示，近年来,随着社会对清洁能源需求不断扩大,天然气价格不断上涨,人们对页岩气的地质认识不断提高,水平井与压裂技术水平不断进步,页岩气勘探开发正由北美向全球扩展。页岩气在非常规天然气中异军突起,已成为全球油气资源勘探开发的新亮点,并逐步向一场全方位的变革演进。由此引发的石油上游业的一场革命,必将重塑世界油气资源勘探开发新格局。加快页岩气资源勘探开发,已成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。
我国页岩气勘探开发刚刚起步
据张大伟介绍，我国页岩气富集地质条件优越，具有与美国大致相同的页岩气资源前景和开发潜力。目前，我国页岩气资源调查与勘探开发还处于探索起步阶段，至今尚未对其潜力进行全面估算，页岩气资源有利目标区有待进一步落实，勘探开发处于“空白”状态。据专家估算，我国页岩气可采资源量约为26万亿立方米。张大伟表示，页岩气作为新的能源领域，其勘探开发有利于改善我国能源构成，尤其我国南方地区人口众多且工业经济发达，能源需求旺盛，页岩气勘探开发无疑具有重要的社会经济意义，对我国能源供需结构改善产生积极影响。
中国地质大学（北京）能源学院教授、博士生导师张金川向《经济参考报》记者表示，我国页岩地层在各地质历史时期均发育很好，在南方、北方、西北和青藏等广大地区均有分布，既有有机质含量高的古生界海相页岩、海陆交互相页岩，也有有机质丰富的中、新生界陆相页岩，在油气、煤炭勘探中，甚至固体矿产勘探时已在油气盆地及盆地外的沉积地层中发现多处页岩气显示。川南、川东、渝东南、黔北、鄂西、渤海湾、塔里木和准噶尔等含油气盆地是页岩气主要远景区之一。以四川盆地为例，仅评价的寒武系和志留系两套页岩，页岩气资源量就相当于该盆地常规天然气资源量的1 .5-2 .5倍。张金川认为，页岩气作为对常规天然气勘探开发的重要补充，其快速起步和稳定发展对于缓解油气能源的需求压力具有明显意义，同时有利于促进我国油气勘探开发技术改进。
记者了解到，近年来，页岩气资源已引起我国油气界广泛关注。国土资 源 部 油 气 资 源 战 略 研 究 中 心 从2004年开始，与中国地质大学（北京）一起，跟踪调研我国页岩气资源状况和世界页岩气资源发展动态。2009年在全国油气资源战略选区专项中，设立并自行承担了“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选”项目，同年11月在重庆市彭水县连湖乡实施了第一口页岩气战略调查井，见到了良好的页岩气显示。国内三大石油公司积极调整结构和重点，将页岩气勘探开发列为非常规油气资源的首位。中国石油天然气集团公司于2007年与美国新田石油公司签 署 了 《 威 远 地 区 页 岩 气 联 合 研究》，2009年又与壳牌公司在重庆富顺—永川区块启动合作勘探开发项目。中国石化、中国海油和相关科研机构、高等院校等也已开始对页岩气进行研究和部署。
页岩气资源勘探开发亟待推进
一些致力于页岩气资源勘探开发研究的专家表示，鉴于页岩气资源勘探开发的巨大潜力和在国家能源战略方面的重要意义，国家应加大在页岩气资源战略调查和勘探开发的政策扶持力度，推进页岩气勘探开发。他们认为，国家应从以下几个方面制订页岩气资源战略调查和勘探开发的政策措施：
一是编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。在认真分析世界页岩气勘探开发的态势和我国现状的基础上，科学评价和分析我国页岩气资源潜力，进行页岩气探明储量趋势预测研究，对我国页岩气资源战略调查和勘探开发目标、重点和发展阶段作出科学规划，明确发展定位，编制页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。
二是制定鼓励页岩气资源战略调查和勘探开发政策。在对美国等国家页岩气发展中给予的优惠政策研究基础上，结合我国实际，参照国内煤层气勘探开发的优惠政策，给予页岩气勘探开发的优惠政策。国家财政加大对页岩气资源战略调查的投入，鼓励社会资金投入页岩气；减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气开采企业增值税实行先征后退政策，企业所得税实行优惠；页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税；对页岩气开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠等，引导和推动页岩气产业化发展。
三是完善和创新页岩气矿业权管理制度。根据页岩气分布广、勘探开发灵活性强的特点，深入研究我国页岩气矿业权设置制度。借鉴煤层气矿业权管理经验，设立专门的页岩气区块登记制度，实行国家一级管理。允许具备资质的地方企业、民营资本等，通过合资、入股等多种方式参与页岩气的勘探开发，也可独立投资，直接从事页岩气勘探开发。
四是加快制定页岩气技术标准和规范。加强政府引导，依托页岩气资源战略调查重大项目和勘探开发先导试验区的实施，加快页岩气资源战略调查和勘探开发技术标准和规范体系建设，促进信息资料共享和规范管理。
此外，要密切关注世界页岩气发展动向，建立和完善页岩气国际合作交流机制。加强与国外有实力公司的合作开发，引进先进理念与开发技术，通过引进和消化页岩气开发技术，探索和创新适合我国页岩气开发的核心技术，为我国页岩气大规模开发奠定技术基础。（徐旭忠 施智梁）
