萧 河
世界气象组织6月28日声明称，当前全球温室气体浓度仍在不断上升，导致气温升高和海洋酸化。根据国际能源署（IEA）的数据，2018年全球一次能源消费比2017年增长2.3%，全球能源相关二氧化碳排放达到331亿吨，比2017年增长1.7%，二氧化碳浓度为300万年来最高。IEA认为，要应对气候变化，实现碳减排目标，必须大力推广CCUS（二氧化碳捕集利用与封存）技术，否则很难实现《巴黎协定》设定的升温不超过2摄氏度的目标。2018年12月，《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议通过了《巴黎协定》实施细则，对全球加大应对气候变化行动力度和实施大规模温室气体减排技术提出了更强要求，CCUS技术越来越受到国际社会的关注。
中国作为世界制造业第一大国，是全球最大的温室气体排放国，2018年二氧化碳排放总量达100亿吨， 约为全球排放总量的1/3，比2017年增长2.3%。美国2018年的碳排放量为54亿吨。中国主动承担应对气候变化国际责任，承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。但我国二氧化碳排放在2018 年明显加快，减排压力巨大，要实现承诺的碳减排目标，必须大力推广实施CCUS技术项目。
二氧化碳等温室气体排放主要来源于高碳的化石能源的消费。在我国碳排放中，煤炭消费排放量约占73%，石油天然气消费排放量约占20%。我国是世界第一大煤炭生产和消费国，2018年煤炭消费量仍然占一次能源消费总量的59%，二氧化碳集中排放主要在煤电、煤化工、钢铁等行业。IEA发布的《全球煤炭市场报告（2018-2023）》认为，到2050年煤炭仍然占全球一次能源消费总量的30%，煤炭未来的可持续发展取决于CCUS技术的推广。大力推广实施CCUS技术，减少碳排放，实施煤炭的清洁利用，势在必行。
作为世界第二大石油消费国，油气消费是我国碳排放的第二大来源，减少碳排放的压力很大，实施CCUS技术是减少碳排放最有效的方式。油气行业推广CCUS技术具有先发优势。目前全球捕获的二氧化碳中约有70%来自石油天然气行业，油气行业本身排放大量的二氧化碳、甲烷等温室气体，在炼化、采油等生产过程中又会使用大量二氧化碳；在二氧化碳运输上有丰富经验，在二氧化碳的储存上具有空间优势。CCUS 不仅是油气企业履行社会责任、实现减排目标的重要技术手段，也是一个新的经济增长点。从长远来看， 各国未来对于碳排放总量的严格控制势在必行，碳税和碳价都会上涨，CCUS项目的盈利能力会不断上升。
我国高度重视应对气候变化工作，积极推进CCUS技术研发和示范。2011年科技部发布了《中国碳捕集、利用与封存（CCUS）技术发展路线图研究》报告。之后，中国政府发布了《“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划》《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》等鼓励CCUS技术发展的文件，并将CCUS纳入中国战略性新兴技术目录。2019 年5月又发布了《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2019版）》。我国CCUS技术近年来发展迅速，但与先进国家相比仍有较大差距。2018年全球共有大型CCUS项目43个，18个正在运行，其中美国10个，加拿大3个，挪威2个，中国1个。我国在运及规划的CCUS 项目约有20多个，规模普遍较小，还没有100万吨/年规模的大型项目。而目前全球CCUS示范项目已达300 多个。
总体上看，我国CCUS技术仍处于起步阶段，项目少、规模小、成本高，CCUS实现商业化运作仍面临成本高、部分关键技术不成熟、配套基础设施和相关政策缺失的问题。2018年美国颁布了45Q法案，通过财政补贴方式支持本国CCUS技术的发展，产生了积极效果。推动我国CCUS技术规模化发展，需要加大政策支持力度，推动完善CCUS碳金融政策机制，包括CCUS 项目税收、土地优惠政策、项目收益期优惠政策等； 给予CCUS技术研发更多的项目与基金支持，推动技术发展；扶持推动CCUS规模化示范项目，改进技术、降低成本；加强碳市场建设，加快培育做大国内碳交易市场，提高CCUS项目运行效益。
